旅游产业政策

旅游政策与其他政策具有共性，也具有一些个性特点。 

1．旅游政策具有指导性和强制性

旅游发展的成败，政府起着至关重要的作用。旅游业出现后，特别是在现代旅游发展时期，面对不断变化的形势，各国普遍主动地应用旅游政策进行宏观管理，取得了成效。旅游政策确立了旅游产业发展目标，依靠其普遍的指导性和一定的强制性，通过引导、控制、扶持等手段，对旅游业产生主动积极的作用。

2．旅游政策具有协调性

在现代社会中，经济结构呈现出多元化的特点。三次产业以及各大产业内部的比例关系，各个产业的地区分布，整个经济结构问题需要政策引导和控制。旅游政策合理确立旅游业在国民经济中的地位，将有利于旅游业与各行业的健康协调发展，进而促进国民经济的协调发展。旅游政策还协调了国家与地方、部门与地区、旅游内部产业之间、企业之间的各种关系。

3．旅游政策具有多层次性

由于旅游经济结构具有多层次性，存在国家与地区、部门与地区、旅游内部产业之间、企业之间纵横交错的多层次的结构，因此，旅游政策具有多层次性，以适应不同对象。这客观上要求不同层次旅游政策必须协调和合理。地区性、部门性的政策，不要与全国性的政策冲突，必须在全国性政策的原则和范围内制定。

4．旅游政策具有相对稳定性和灵活性

旅游政策的制定必须高瞻远瞩，具有预见性，以保证其主导思想和基本原则相对稳定。但由于社会经济条件是变化的，不可能要求旅游政策一成不变，制定旅游政策需要有一定的灵活性，因此，其变化和完善具有动态特点。朝令夕改的政策会使人们无所适从，因循守旧的政策会导致丧失大好机会。

由于旅游活动的综合性特征，旅游产业政策必然涉及众多的领域，如旅游在整个地区经济中的地位、税收、财政、产品开发与维护、交通、公共基础设施、环境、行业形象、社区关系、人力资源与就业、技术、营销策略、国外旅行规则等。归纳起来，可以从以下几个角度来进行划分。 

1．按照一般与特殊的划分

(1)基本旅游政策

基本旅游政策通常是旅游目的地发展旅游业的基本方针，是从推动旅游业发展的目标出发，为建立一定的旅游综合接待能力，实现旅游各要素的共同利益，明确旅游业在社会经济发展中的地位和作用而制定的政策。这是旅游目的地提出和实施的一般性的旅游政策，全国性的如《旅行社管理暂行规定》、《旅游饭店(涉外)评定星级的规定》等，地区性的如《海南省旅游业管理暂行规定》等。

(2)具体旅游政策

具体旅游政策是以发展某些个别部门、某些具体活动或行为为目的而制定的政策，是为贯彻和执行基本方针而辅助制定的相关规定、条例、办法等。一般性旅游政策的实施很大程度上取决于它的具体旅游政策。如：与旅游相关的税收、利率政策会影响旅游企业的成本和利润率；双边航空协议会影响外国游客的入境情况；环境政策会影响或限制景色迷人但生态系统比较敏感的地区的发展；通信政策会限制使用某些广告媒介；最低工资政策能够影响旅游市场的劳动力供给；福利政策会影响劳动队伍的性质和行为；教育政策能够影响旅游人力资源的质量；文化政策能够影响世界遗产的保护与促进；外国投资政策或规定会影响外国投资资本的供给；地方规划政策或议事程序能够限制或鼓励旅游设施的开发；公共服务政策能够影响旅游目的地的公共基础设施及旅游相关设施的建设，从而影响旅游目的地的魅力和吸引力；公共安全和法律保障政策能够给外来旅游者提供安全保障，保护旅游者的各种选择权利和利益。这些具体的政策都集中体现了旅游目的地旅游发展的一般要求和目标。

2．按照产业经营活动特点的划分

产业政策是政府为改变产业间的资源分配或对各种企业的某些经营活动提出要求或限制而采取的政策，它根据国家整体发展的趋势和产业具体的发展变化要求而变化。旅游产业政策作为一个政策体系，主要包括以下几方面内容。

(1)旅游产业结构政策

旅游产业结构政策是旅游业中各行业结构的合理化，即食、住、行、游、购、娱六大要素的合理配套。旅游产业结构政策首先应考虑旅游业在整个国民经济中的地位，其次是旅游业与国民经济其他行业的协调发展关系，此外还应包括国内旅游业与国际旅游业的关系和政策协调。

(2)旅游产业地区政策

中国幅员辽阔，旅游资源分布和社会经济发展存在着较大的不平衡，这种不平衡引起了旅游供给结构中的地区差异性。因此，旅游业的发展应结合旅游资源的区位特点，在布局上、投资上要有重点、分层次，充分发挥地区比较利益的优势，推进地区产业结构合理化。

(3)旅游产业组织政策

旅游产业组织政策是调整旅游产业内企业间及企业内部组织结构的关系的政策。旅游产业组织政策的目的，主要是为了提高企业的经济效益，促进生产服务产业的集团化和专业化，形成合理的组织结构体系，实现生产要素的最佳组合和有效利用。

(4)旅游产业技术政策

旅游产业技术政策是根据旅游产业发展目标，指导旅游产业在～定时期内技术发展的政策。它通过对旅游产业的技术选择、开发、引导、改造等，对旅游产业的技术结构、技术发展目标和方向、技术的国际竞争与合作等提出具体的要求，逐步推动旅游产业的发展。

(5)旅游产业布局政策

旅游产业受资源分布、交通条件、旅游行程等因素的影响，产业的布局分工与其他产业有所区别，既有产业分布的区域性问题，也有产业分布点线结合、点面结合的问题。因此，旅游产业布局政策应根据旅游发展程度的区域性差异，在发展好东部沿海地区旅游业的同时，强调加快中西部地区旅游业的发展；根据旅游资源分布的独特性，强调形成旅游区域的专业化分工，如海南的海滨度假、黑龙江的冰雪旅游、云南的生态旅游和民俗旅游、四川的大熊猫故乡之旅、青藏高原风情之旅、内蒙古草原风光之旅、西北沙漠探险之旅等；根据各地具备的优势，如沿海、沿江、沿路、沿边等，形成有相对优势的旅游产品分布；根据资源互补、产品相关和交通便利等条件，加强旅游产品的点线、点面之间的联系，形成独具优势和竞争力强的产品系列。

(6)旅游市场开发政策

旅游业的外向性决定了旅游业的发展不仅要面向国内，更要面向国外，参与世界旅游市场的竞争是旅游产业政策不可缺少的内容。旅游市场开发政策包括促销经费的筹集、促销方案与措施、市场竞争的策略等。

(7)旅游产业保障政策

旅游业是否健康发展还取决于其实施过程中是否能有相应的体制和保障政策与之相配套。旅游产业保障政策是为保障产业政策的贯彻实施应采取的有关经济的、法律的、行政的及其他多种手段的总称。

总之，旅游产业政策是为了增强旅游目的地的竞争力及其可持续发展，进而促进旅游目的地的社会福利最大化而制定的政策。许多旅游相关政策的制定都是一个社会发展的系统工程，这就需要旅游政策的决策者对旅游发展规律及趋势有深刻的了解，同时具备很强的协调和影响能力。否则，政策的制定就会由于这种或那种失误，影响旅游业的发展。

1．旅游产业政策最主要的作用是促进经济结构完善与国民经济良性循环。 

2．能促进市场机制和计划机制的有机结合和优势发挥。

旅游产业政策是建立在商品经济基础上的政府政策体系，自然而然地成为计划与市场的结合点。一方面发挥计划经济的优势，弥补市场的不足；另一方面发挥市场的优势，形成经济发展的内在合理机制。

3．能加快资源配置的优化过程。

对于市场机制落后的国家，靠市场的自然发育来配置资源的力量是有限的，时间是漫长的。因此，利用发达国家已经积累的经验教训，通过旅游产业政策实施一定程度的国家干预、提高资源配置的效率和优化政策。

4．合理的市场政策、产品政策和技术政策可以大大提高产品竞争力。

5．能促进经济布局合理化，减少地区经济差异。尤其对扶植老少边贫地区具有重要的意义。

目前，我国尚未有以法律形式出现的旅游产业政策，今后随着市场经济体制的确立和旅游经济的进一步发展，以法律手段来推行产业政策，具有广阔的空间。因为法律手段具有相对的稳定性，并且还有极高的权威性。

(2)行政手段

在经济急剧变化的时期，行政手段具有简单易行的优点，今后在压缩行政手段运用空间的同时，对一些重要产业政策问题，仍将保留行政手段。但是，产业政策的行政手段将进一步弱化，即政府不再像过去那样，对各个产业进行分门别类的具体行政干预，而是从宏观调控上以行政手段进行干预，其权威性将会提高。

(3)财政税收手段

从当前形势来看，财政对经济建设尽管可以发挥一定的导向作用，但其支持力度有限。同样，国家在税收方面可能采取的措施也将十分有限。因此，在今后产业政策中运用财政税收政策，一定要集中于少数必须通过财政税收政策予以支持的领域，如基础产业的发展、基础设施的建设和高新技术的发展，等等。即使在这些领域，国家的财政税收政策也只能起到引导的作用。

(4)金融手段

随着我国金融体制的改革，金融体制逐步健全与发展，金融手段在产业政策中的运用将日益增加。金融手段由于其多样化、灵活性的特点可以运用于不同的产业政策层面。不同的金融机构在不同的产业政策中处于不同的地位。国家的宏观经济政策，对整个国家的产业政策实施起着重要作用，国家对具体领域的信贷政策等可能影响到具体产业的发展。

(5)信息手段

信息手段目前在我国产业政策中已经得到应用并将起到越来越大的作用。信息手段的优点是覆盖面广，适应市场经济的运行特点，使用成本低。信息手段要发挥作用，一定要科学、权威、客观、及时。

旅游产业的发展离不开产业政策的指导，也离不开旅游产业政策所创造的良好外部环境。因此，制定旅游产业政策对旅游业的发展具有重要的意义。 

(一)制定旅游产业政策的必要性

1．制定旅游产业政策，有利于旅游业产业地位的确定

旅游业的产业地位是指旅游业在国民经济体系中的重要程度，确定旅游业的产业地位将对旅游业的长远发展产生直接的影响。只有在产业地位明确的情况下，旅游业才会受到相应的重视，才能找到正确的发展方向。旅游产业政策的重要内容就是确定旅游产业的地位，因此，制定旅游产业政策，有利于旅游业产业地位的确定，对旅游业的发展具有决定性的意义。

2．制定旅游产业政策，有利于创造旅游业发展的外部环境

旅游业是一种综合性行业，涉及行业众多，参与部门广泛，需要协调各种关系，协调各部门的功能，单靠旅游部门的力量显然难以胜任。旅游产业政策是一种国家层次的经济发展政策，从宏观的角度对旅游业的发展进行政策性的引导，并调控旅游产业与金融、财政、文化、交通等产业部门的关系，从而有利于创造旅游业发展的良好外部环境。

3．制定旅游产业政策，有利于充分发挥旅游业的功能和效益

制定旅游产业政策，可以通过政策引导来间接调控旅游业的发展方向和发展节奏，有利于旅游产业避害趋利、良性营销，最大程度上获得旅游业的经济效益、社会效益和环境效益。

4．制定旅游产业政策，有利于旅游业内部机制的建立与完善

制定旅游产业政策，还可以帮助调整旅游产业的内部结构，协调产业内部各行业和各部门的关系，划分部门职能，促进部门协作，建立旅游产业内部的良性循环机制，充分发挥旅游业的潜力，达到旅游业推动国家经济社会发展的目的。

(二)制定旅游产业政策的原则

制定旅游产业政策是国家加强宏观调控、有效调整经济结构和优化产业结构的重要手段，对旅游业持续、稳定、健康的发展具有直接的影响。因此，旅游产业政策要有明确的针对性、相对的稳定性和适度的前瞻性。

1．旅游产业政策要符合旅游业发展的客观规律

不同产业有不同的发展规律，旅游产业政策也要针对旅游业的发展规律来制定。在产业政策制定的过程中，要研究旅游市场，并参考其他国家旅游业发展中的历史经验，采取切实有效的措施，避免影响旅游业发展的各种不利因素。

2．旅游产业政策要符合国家的产业发展状况

由于经济基础、自然条件存在差别，各国旅游业发展的水平就有所不同，旅游产业政策的具体内容也势必存在差别。旅游发展程度较高的国家，旅游业的产业地位较高，相应的旅游产业政策也就表现出旅游发展的核心倾向。而旅游业发展不成熟、旅游产业地位较低的国家，旅游产业政策体系也必定是不成熟的。因此，旅游产业政策的制定，必须以国民经济的总体水平为基础，以旅游业的发展程度为依据，因地制宜，实事求是，确保政府职能与市场机制的协调关系。

3．旅游产业政策要有一定的前瞻性

旅游市场的变化是客观存在的，而且是不以人的意志为转移的。当前，世界经济的发展速度越来越快，有可能引起国际旅游市场变化的因素也大为增加，在此背景下，为了保证旅游产业政策的科学性和先进性，旅游产业政策就必须要有一定的前瞻性。

在制定旅游产业政策时要重视对旅游市场的研究，从实际需要和现实可能出发，对旅游市场的发展动向进行预测，突出重点，适度超前，保证旅游产业政策对旅游业实践的指导意义。

4．旅游产业政策要有必要的保障措施

旅游产业政策的贯彻执行，必须要有一定的经济手段、法律手段和行政手段来加以保障。旅游业是一种依托性比较强的行业，旅游产业政策的规定，必须具备比较强的约束力。除了原则性的规定外，旅游产业政策中还应当包含一定的硬性规定，如旅游业的投入产出要列入国民经济的规划、旅游业的法制建设等。只有将发展方向与保障措施结合在一起，才能使产业政策真正发挥导向和指针的作用。
实践

近年来，各地纷纷出台了一批《关于加快旅游业发展的决定》(相当于地方层面的产业政策)，构成了较为系统的地方政府支持旅游业发展的政策体系，为旅游业这个新经济增长点的健康成长提供了动力和保障。 

1．各地制定旅游产业政策的基本出发点

制定旅游产业政策的省份涵盖了我国旅游业发展的不同层次的地区，既包括旅游业较为发达的地区，也包括旅游业相对欠发达的地区。由此可见，旅游业在地方经济发展中的作用已得到较为普遍的认同，很多地区普遍将旅游业作为振兴地方经济的重要产业，旅游业作为国民经济新的增长点的意识已深入人心。各地制定旅游产业政策主要基于以下几个方面考虑。

①随着旅游业的发展，其带动宏观经济发展的优势开始显现，许多地区认识到旅游业在增加收入、解决就业、带动相关产业等方面的综合优势和作为支柱产业的巨大培养潜力，因而积极采取措施，使其真正成为地方经济的增长点。

②国家旅游局“创建中国优秀旅游城市”活动，掀起了各地争创优秀的热潮，为了使城市综合环境有较大改善，提高旅游业在城市经济中的地位，各地对旅游业的重视程度普遍提高。

③由于配套设施及产业基础薄弱，旅游业在发展过程中遇到许多困难，确实需要地方政府拿出实实在在的政策措施，对其加以扶持和帮助。

④在许多地方，人们对旅游业作为重要产业的经济地位认识不足，需要靠政策加大宣传工作的力度，以统一认识、加速发展。

2．我国旅游产业政策的制定

(1)我国国家旅游产业政策的发展背景

改革开放以来，我国旅游业取得了辉煌的成就。据中国统计年鉴(2004)报道，2004年，中国入境旅游人数突破1亿大关，达到1．09亿，同比增长18．96%。入境过夜旅游人数也首次突破4000万，达到4176万人次，同比增长26．66%，跃居世界第4位。2004年，中国旅游总收入824亿美元，其中旅游外汇收入达到257．39亿美元，比2003年同比增长47．87%，占全年出口总额的3．9%，占对外服务贸易的41．2%，居世界排名第7位。从以上数据可以看出：旅游业已经成为我国国民经济各产业中发展最快、在国际市场上具有明显竞争优势的产业之一。

同时也应该看到，中国旅游业在快速发展的过程中，旅游产业的结构优化调整和长远发展还面临着一系列的问题。如：旅游促销经费远远不能适应发展的需要；旅游基础设施建设尚不够完善；旅游消费政策受外部宏观环境制约较大；国家投资在旅游资源的开发上没有形成主导，难以满足旅游市场需求迅速发展的实际需要；旅游产品的种类结构有待丰富和完善，知名产品和旅游精品的竞争力需要进一步提高等。此外，在税收政策、创汇鼓励政策、就业政策、产业组织政策及资源开发、区域布局政策等方面也有待加强。

(2)旅游产业政策的制定

旅游产业政策关系到旅游目的地的发展，制定旅游政策必须采取科学的态度，对本地旅游发展的现状进行深入的调查研究，对旅游发展的趋势进行认真的分析和预测；同时，由于旅游发展涉及旅游目的地各个方面的利益获取和分配，只有所有的利益相关方的参与，才能作出正确的判断和合理的决策。在旅游政策的具体制定过程中，需要注意以下几个步骤。

①进行调查研究。应用现代科学的理论和方法，对本国、本地区的社会政治和经济发展做深入的调查，充分收集各种资料和数据(历史数据和横向比较数据)，全面客观地研究发展旅游业的优势和可能带来的经济效益与社会效益，研究发展旅游业的劣势和可能产生的消极后果。调查研究是科学地制定旅游政策的基础，有助于进行正确的决策。

②分析旅游市场。通过对调查研究所取得的资料、数据和信息的分析研究，预测未来旅游市场的发展趋势。一方面要估计该地区的旅游需求，包括现实的和潜在的需求；另一方面要估计本地区的旅游供给能力，包括资源、设施和服务等，这是制定旅游政策的客观依据。

③确定目标和方向。旅游目的地国家或地区发展旅游业的目的是多方面的，有增加外汇收入、提高地区经济水平、扩大基础设施建设等经济目标，也有加强人民之间往来、提高人们的健康水平、加强团结等社会政治目标。一项政策必定有一条或几条主要目标，并指出达到目标的日期。目标和方向是制定旅游政策的核心。

④拟定旅游发展纲要。根据目标和方向，拟定旅游政策纲要，作为实际执行和实施的准则。

⑤交付旅游组织执行。在具体实施过程中，由于客观环境和条件不同，还需制定许多实施细则，以保证目标的完成。

⑥政策评估。政策评估是旅游政策实施的重要一环，只有通过对政策实施的结果进行检验和评估，将失误及时反馈，才能更好地促进旅游目的地的旅游发展，提高它的竞争能力，实现旅游政策制定的最终目标。

(3)我国旅游产业政策制定的原则

旅游产业是“永远的朝阳产业”，现正处于新兴的发展阶段。旅游产业是第三产业的“龙头产业”，是国民经济的支柱产业。制定旅游产业政策是国家加强和改善宏观调控，有效调整和优化产业结构，提高产业素质，促进国民经济持续、快速、健康发展的手段。因此，产业政策要有较强的针对性、相对的稳定性和适当的前瞻性。制定旅游产业政策要遵循以下几个原则。

①应符合旅游产业发展的客观规律。旅游产业政策要有针对性，要符合旅游产业发展的实际需要。顺应旅游产业发展规律，就是要吸取和借鉴国内外旅游业发展的经验，主要包括国际通行的做法和惯例、各国发展旅游业的经验和地方促进旅游业发展的有效措施等。

②应符合我国旅游业的发展现状。我国是一个发展中国家，正处于社会主义初级阶段，旅游业发展所依赖的基础条件、配套设施、综合环境等与发达国家还有相当大的差距。在此条件下，要处理好政府主导作用与市场对资源配置的基础性作用的关系问题。

③应具有前瞻眭。研究产业政策应具有适当的超前性和预见性，要考虑到未来旅游业的发展走势和世界旅游业的发展潮流，对旅游业未来发展具有趋势性导向作用。

3．我国旅游产业政策的内容

结合我国当前旅游业发展的需要和地方出台的政策，国家出台的旅游产业政策既应包含旅游业发展的指导方针、总体原则、投资政策、税收政策、就业政策、产业组织政策、区域布局政策、配套与保障政策等与宏观经济产业政策类似的内容，也应包含创汇政策、资源开发与保护政策、旅游市场促销政策、消费政策等旅游产业政策特有的内容。

(1)发展原则

国家明确把旅游业作为国民经济新的增长点，支持和鼓励发展旅游业。制定国民旅游计划，鼓励开展国民旅游活动，积极为国民旅游创造条件；继续坚持大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游的总体指导方针；坚持物质文明与精神文明建设相统一的原则，实现经济效益、环境效益与社会效益相一致；坚持促进社会全面进步的原则，通过发展旅游业，推动经济欠发达地区的居民脱贫致富，提高经济比较发达地区的居民生活质量，吸纳社会就业和再就业，引导健康文明的消费时尚，陶冶旅游者情操，促进社会主义精神文明建设；坚持市场基础作用与政府主导相结合的原则，在鼓励通过市场配置资源和调控发展的基础上，各级政府应在旅游规划、基础设施建设、导向性投入、优化市场环境等方面发挥主导作用。

(2)投资政策

建立“旅游发展基金”，用于旅游市场促销。中央和地方各级财政增加对旅游业的基础性投入和导向性投入。建立中西部旅游产业发展基金，重点扶持中西部地区旅游基础设施建设和旅游资源的开发。加大对旅游扶贫的财政支持力度。设立旅游生态环保专项资金，实施旅游生态环保工程，促进旅游业的可持续发展。鼓励社会投资，吸引各方对旅游业的投入，推行投资主体多元化。

(3)税收政策

制定减免旅游企业税收的相关优惠政策。例如，减免旅游基础设施建设项目的固定资产投资方向调节税、减免新投资开发兴办的旅游项目或旅游企业的所得税，旅游车船公司更新车辆实行税赋减免，对进口旅游大型车船适当减免关税，对国内汽车厂商生产销售旅游汽车减免增值税等。按照国际惯例实行海外游客购物退税制度等。

(4)就业政策

鼓励旅游企业吸纳社会就业和再就业人员。建立旅游从业人员在职教育培训制度，提高旅游从业人员的职业素质和职业技能。

(5)产业组织政策

鼓励组建综合性或专业性的旅游集团管理公司，实现网络化规模经营。积极开展中外合资旅行社试点工作。鼓励符合上市条件的旅游企业通过资本市场筹集资本金，建立规范化的企业直接融资机制。

(6)区城布局政策

旅游区域布局和发展坚持优势互补的原则。以市场需求为先导，以产品开发为纽带，突破行政区划的局限，避免低水平、近距离重复建设，促进区域旅游经济联动发展。确定各旅游区域的发展定位及形象定位。

(7)资源开发与保护政策

健全旅游规划体系，建立旅游资源和旅游产品开发标准体系。鼓励建立旅游开发区和生态旅游区，鼓励旅游资源的重点开发和成片开发。鼓励开发符合市场需求的大众旅游产品和主题鲜明、特色突出的品牌旅游线路和旅游产品。禁止开发、建设一切破坏旅游资源区风貌的旅游项目。

(8)旅游市场促销政策

加强旅游促销工作的管理与协调，实施整体国家旅游形象宣传促销计划。国家鼓励旅游促销，建立专门的旅游发展基金，用于入境旅游市场和国内旅游市场的开发促销。鼓励采用形式多样、注重实效的旅游市场开发促销方式和手段。例如，组建区域联合的旅游信息网，加快旅游预订系统、分销系统及旅游资源信息系统的开发和应用，开展旅游业电子商务活动。制止旅游市场促销中的虚假宣传、诋毁同业及贬损他人市场形象的不正当行为。

(9)消费政策

积极营造有利于旅游业发展的社会舆论氛围。把旅游活动作为提高全民生活质量的重要标志进行宣传和倡导，努力消除不利于旅游业发展的传统偏见和误解。积极发挥旅游刺激消费、扩大内需的作用。促进部门联动，加强旅游市场培育，优化旅游市场环境，扩大旅游消费，刺激内需增长。倡导健康文明的旅游消费时尚。鼓励旅行社、饭店、旅游景点等对青少年、老年人和残疾人等群体给予费用优惠。

(10)配套设施与保障政策

积极完善旅游法制体系，推进旅游行业依法行政，严禁滥用职权等违规行为。加强各项旅游配套设施的完善。鼓励发展城市旅游经济，大力推进创建“中国优秀旅游城市”工作，建设一批具有国际水准的重点旅游城市，发挥其区域旅游中心的作用，重点扶持一批有发展潜力的旅游强市(县、镇)。公安、工商、税务、城管等部门应配合旅游部门，维护旅游市场秩序，保证游客安全。

4．我国旅游产业政策的作用

(1)明确旅游产业的定位产业

定位是具体措施的根本和主要依据。近年来，全国多数省区市都对旅游业有了明确的定位，如国民经济支柱产业、先导产业、第三产业的支柱产业等，但国家对旅游业一直缺乏明确的产业定位。1998年年底，旅游业被列入国民经济新的增长点，但仅仅是导向性的说法，仍未能明确旅游业的重要产业地位。

(2)明确旅游产业的发展导向

旅游业发展所应坚持的原则和导向，是产业政策中应明确解决的问题。当前旅游产业发展中应当解决的导向性问题主要集中在旅游资源的保护与合理开发、防止旅游资源的破坏和破坏性开发、旅游业在未来经济社会发展中的综合功能的发挥等方面。

(3)推动旅游产业的大发展

目前各地虽然针对旅游业的发展出台了一系列的政策措施，但尚缺乏全国范围的整体措施和政策。产业政策的出台将为旅游业发展提供良好的发展环境。
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